——關于黨員領導干部做好調查研究工作的幾點認識

今年7月23日，中共中央總書記習近平在湖北省武漢市主持召開部分省市負責人座談會，征求對全面深化改革的意見和建議。在聽取了大家發言后，習總書記作了重要講話。其中，習近平同志強調指出：“實現全面建成小康社會的奮斗目標，對全面深化改革提出了更加迫切的要求。我國改革已進入攻堅期和深水區，需要解決的問題十分繁重。調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。”黨員領導干部作為黨的路線、方針、政策的執行者，做好調查研究是實踐全心全意為人民服務宗旨，認真履行崗位職責的必要前提。特別在當前開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，學習和貫徹習近平同志關于調查研究重要性的重要論述，結合黨員領導干部崗位工作和個人思想實際，切實做到邊學習、邊查找、邊整改，具有較強的針對性和現實意義。

一、開展調查研究是我們黨在革命建設和改革開放各個歷史時期做好領導工作的傳家寶

調查研究是指深入現場進行考察，以探求客觀事物的真相、性質和發展規律的活動。所謂調查是指人們通過各種途徑，運用各種方式方法，有計劃、有目的地了解事物真實情況;研究則是指人們對調查材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼，由表及里的思維加工，以獲得對客觀事物本質和規律的認識;調查是研究的前提和基礎，研究是調查的發展和深化。對于我們黨員領導干部而言，開展調查研究工作，就是要堅持辯證唯物主義的思想方法，運用對立統一的觀點，深入基層，貼近群眾，在詳盡占有材料的基礎上，堅持實事求是，做到具體情況具體分析，通過分析事物產生的背景、環境、歷史條件以及事物發展的全過程，以及事物的內部和外部聯系，從而抓住事物的實質，把握事物的發展規律，為領導班子進行科學決策提供真實、可靠、有力的依據。

我們的黨歷來重視開展調查研究工作，是黨在革命、建設和改革開放各個歷史時期做好領導工作的傳家寶。1930年5月，毛澤東同志為了反對當時紅軍中的教條主義，通過調查研究撰寫了《反對本本主義》，第一次從認識論的高度旗幟鮮明地提出了“沒有調查，沒有發言權”的重要論斷，同時研究提出，馬克思主義必須同中國革命實踐相結合的原理。1956年初，毛澤東和中央政治局的同志一連用幾個月的時間聽取了中央30多個部門的匯報。通過這次調查研究，毛澤東同志看到了有關我國在社會主義建設和社會主義改造中的10個重大問題，也就是十大關系，作出了“我們的任務，就是要正確處理這些矛盾，從而把國內外一切積極因素都調動起來，為社會主義服務，把我國建設成為一個強大的社會主義國家”的英明論斷。1982年9月，黨的十二大提出到2000年實現全國工農業總產值在1980年的基礎上翻兩番，使人民生活達到小康水平的宏偉目標。“翻兩番”究竟靠不靠得住?“翻兩番”的目標實現后，社會又將是什么樣子?帶著這些思考，1983年2月，鄧小平同志離開北京到經濟發展較快的蘇浙滬地區調研。通過實地調查了解到，當時蘇州工農業總產值人均已接近800美元。江蘇從1977年至1983年六年間，工農業總產值翻了一番，到1988年就可以再翻一番。鄧小平同志回到北京之后，約請幾位中央負責同志談話。他說：“這次，我經江蘇到浙江，再從浙江到上海，一路上看到的情況很好”，“到本世紀末實現翻兩番，要有全盤的更具體的規劃，各個省、自治區、直轄市也都要有自己的具體的規劃，做到心中有數。”1994年9月，江澤民同志在發表《推進黨的建設新的偉大工程》時，要求黨員領導干部“要‘下高樓、出深院’，到基層去，到群眾中去，特別是到艱苦的地區和困難單位去，體察民情，了解民意，給群眾辦實事，為群眾排憂解難。各級領導都要關心涉及群眾切身利益的問題，注意在改革和建設中可能引發的新矛盾，見微知著，防微杜漸，把問題解決在萌芽狀態，解決在基層，解決在當地。”由此可見，我們黨的幾代領導人一直是高度重視調查研究工作的，而且是身體力行，為各級領導干部做出表率。

黨中央要求在新的形勢下，要大力弘揚調查研究的光榮傳統，使調查研究真正成為各級領導干部自覺的經常性活動。2011年11月16日，習近平同志在中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上的講話時指出，“馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，黨的實事求是的思想路線，黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，都要求我們的領導工作和領導干部必須始終堅持和不斷加強調查研究。只有這樣，才能真正做到一切從實際出發、理論聯系實際、實事求是，真正保持黨同人民群眾的密切聯系，也才能從根本上保證黨的路線方針政策和各項決策的正確制定與貫徹執行，保證我們在工作中盡可能防止和減少失誤，即使發生了失誤也能迅速得到糾正而又繼續勝利前進。”習近平同志強調指出，“當前在領導干部中，不重視調查研究、不善于調查研究的問題還是存在的。有的走不出‘文山會海’，強調工作忙，很少下去調查研究。有的滿足于看材料、聽匯報、上網絡，不深入實際生活，坐在辦公室關起門來作決策。有的自認為熟悉本地區本部門情況，對層出不窮的新情況新問題反映不敏銳，對形勢發展變化提出的新課題新挑戰應對不得力，看不到事物的發展變化是一個由量變到質變的過程，憑經驗辦事，拍腦袋決策。有的調研走過場，只看‘盆景式’典型，滿足于聽聽、轉轉、看看，蜻蜓點水、淺嘗輒止。凡此種種，嚴重影響決策的科學性，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執行，也損害領導機關、領導干部的形象。”習近平同志這些論述，對于當前開展群眾路線教育實踐活動，改進各級領導干部的工作作風，提供了努力方向和行動指南。

二、做好調查研究是黨員領導干部立黨為公勤政為民做好本職工作的必修課

沒有調查就沒有發言權。調查研究是我們黨制定和實施正確的路線方針政策的重要前提，是黨的優良作風的重要體現。一切為了群眾、一切依靠群眾，是群眾路線的核心內容和基本要求，也是黨的群眾觀點和一切工作的出發點。從群眾中來、到群眾中去，是黨的基本領導方法和工作方法，也是實現為了群眾、依靠群眾的承諾的正確方法和途徑。我們黨員領導干部如何依靠群眾?如何聯系群眾?又如何服務群眾?實踐證明，做好調查研究工作就是一條有效地、不可替代的方法和途徑。換言之，做好調查研究工作，是黨員領導干部立黨為公、執政為民，做好本職工作的必修課。

第一，做好調查研究是黨員領導干部必須履行的義務與責任。黨員領導干部必須滿足兩個條件，一是為中共黨員，二是一般指擔任縣處級及以上職務的領導干部。作為黨員，《中國共產黨章程》在第一章第三條明確規定了黨員必須履行的八項義務，其中第(三)款和第(七)款分別規定“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻。”、“密切聯系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益”。作為領導干部，都是在一個單位、一個部門擔任不同的領導職務，主持和負責某些方面的工作。這些同志不論職位高低，手中大大小小都掌握著一定的權力。權力就是責任，權力就是義務，權力越大，責任越重。黨和人民賦予了一定的職權，就應當承擔相應的責任，為官一任、擔責一份、造福一方。因此，黨員領導干部只有通過到一線、到基層，到群眾中去開展調查研究，才能了解群眾的利益與訴求，才能把黨的主張貫徹的群眾中去，真正做到在其位、謀其政，司其職、負其責。

第二，做好調查研究是黨員領導干部深入基層、科學決策的前提和依據。調查研究的過程，是領導干部提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程。現在的交通通信手段越來越發達，獲取信息的渠道越來越多，但都不能代替領導干部親力親為的調查研究。調查研究的基本功能和作用是可以直接獲得及時、真實、可靠的信息資料，為領導班子和領導干部決策提供有效的參考和依據。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，要履行好這個宗旨，黨員領導干部首先要了解群眾需要什么?群眾想的是什么?群眾到底是怎樣的一個生活狀況?制約發展的瓶頸到底在哪里?這些都要黨員領導干部放下架子、俯下身子與群眾交流溝通。因為直接與群眾接觸，面對面地了解實際情況和商討具體問題，對領導干部在認識上和感受上所起的作用和間接聽匯報、看材料是不同的。通過深入實際調查研究，把大量和零碎的材料經過去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統化、條理化，透過紛繁復雜的現象抓住事物的本質，找出它的內在規律，由感性認識上升為理性認識，在此基礎上作出科學、正確的決策。只有這樣的決策才可能順民心、合民意，真正代表群眾的利益，實現群眾的利益，維護群眾的利益。

第三，做好調查研究是黨員領導干部盡職履責的必要方式和途徑。習近平同志指出，“經常走出領導機關，深入實際、深入基層、深入群眾，進行各種形式和類型的調查研究，非常有益于促進領導干部正確認識客觀世界、改造主觀世界、轉變工作作風、增進同人民群眾的感情，有益于深切了解群眾的需求、愿望和創造精神、實踐經驗。”現在，有一些地方、一些單位的黨員領導干部為經濟發展、民生改善確實下了不少功夫，也廢了不少心思，但群眾卻不領情、不認可，甚至有抵觸情緒，為什么?其中主要原因就是一些領導干部對本地、本單位的發展現狀和存在問題缺少調查研究，缺少與老百姓有效溝通。過多考慮“政績工程”、“形象工程”，而對群眾最直接、最需要、最迫切的問題了解不夠，解決得不好。毛澤東同志在論述《關于領導方法的若干問題》時指出，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統的意見)集中起來(經過研究，化為集中的系統的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”由此可見，如果這些領導干部能夠在決策之前，本著對黨的事業負責、到本職工作負責、對人民群眾負責的愿望，堅持深入一線到群眾中搞好調查研究，多了解實際情況，多傾聽群眾呼聲，那么許多困難和問題就有可能迎刃而解，所做出的決策就會得到群眾擁護和支持。

三、堅持調查研究是檢驗黨員領導干部思想和工作作風是否改進的試金石

開展黨的群眾路線教育實踐活動是黨的十八大作出的重大部署，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大舉措。習近平同志指出，教育實踐活動要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求。習近平同志強調，這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。“四風”問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。黨員領導干部在黨的群眾路線教育實踐活動中，是否通過深入開展學習教育，廣泛聽取意見建議，認真查擺問題，積極開展批評與自我批評;是否實現了思想進一步提高，作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立。這些問題都可以通過到群眾中開展調查研究找到答案、得到檢驗。

首先，黨員領導干部通過調查研究可以直接在群眾面前“照鏡子”。在開展群眾路線教育實踐活動中，主要是以黨章為鏡對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向。今年7月上旬，中共中央政治局常委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組組長劉云山到浙江省麗水市利山村參加村鎮干部群眾座談會。劉云山同志認真聽取群眾踴躍發言后說，“群眾的意見就是我們的鏡子，百姓的期待就是我們的努力方向，要堅持開門搞活動，走進基層第一線、走進群眾之中，對照群眾的意見找差距，對著群眾的要求去整改，不辜負百姓的期望。”因此，在群眾路線教育實踐活動中，黨員領導干部工作實績與工作作風有哪些問題?群眾看得最清楚、最有發言權。問題有沒有得到及時解決，群眾感受最真切、評價最客觀。

其次，黨員領導干部開展調查研究是解決“四風”問題的“殺手锏”。習近平同志在關于開展黨的群眾路線教育實踐活動發表重要講話時指出，“我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’上”。黨員領導干部在消除“四風”方面想要取得成效，必須得讓群眾參與進來，如果只是停留在黨內的學習層面，又將是一陣風。其實，要想堅決剎住“四風”，必須自覺接受群眾監督，黨員領導干部開展調查研究就像查看“顯微鏡”，只要你置身群眾監督之下，有什么不足，有哪些地方需要改進，一目了然。可以設想，一位黨員領導干部，能夠像焦裕祿、孔繁森、吳天祥那樣，在作決策、訂計劃、交任務之前，都能夠開展調查研究，注意聽取群眾的意見，實實在在的接受群眾的監督，真心實意地尊重群眾、關心群眾、依靠群眾，形式主義、官僚主義就不可能有可乘之機，享樂主義和奢靡之風必無滋生土壤。

再次，黨員領導干部堅持調查研究是提升素質改進作風的“風向標”。調查研究是我們黨制定和實施正確的路線方針政策的重要前提，是黨的優良作風的重要體現。黨員領導干部的思想作風問題，主要表現在“三脫離”，即脫離基層、脫離實際、脫離群眾。黨員領導干部在這次群眾路線教育實踐活動中，既是活動組織者、推進者、監督者，也是活動參與者。只有以普通黨員身份把自己擺進去，才能力爭認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。如果黨員領導干部不能正確把握此次活動的目的，以形式主義來反形式主義，在調查研究方面做做樣子，也找個地方去蹲蹲點，做幾件可以在媒體露臉之事，必定使我們的群眾路線教育實踐活動陷入形式主義和走過場的泥淖，就會出現“認認真真搞活動，扎扎實實走過場”，與中央反復強調的“為民務實清廉”的要求背道而馳，貽害無窮。黨員領導干部必須深刻認識并且付之行動的是，我們黨的宗旨具體體現就是使人民群眾的生活更加美好。一個地方、一個單位的經濟發展和群眾生活的改善，很大程度上取決于當地領導干部的責任心和能力水平。只有通過開展調查研究，深入群眾身邊，與他們交心談心，切實關注群眾的訴求，了解其思想、工作和生活狀況，把組織的關懷與解決實際困難結合起來，使黨的群眾觀點落到實處。唯有這樣，才能突出群眾觀點，強化宗旨意識，疏導群眾情緒，做好群眾工作。

需要提請注意的是，黨員領導干部在開展調查研究工作時，一定要把握好“三要三不要”的基本尺度。一是在調查活動安排方面，要長計劃短安排，注意艱苦樸素，輕車簡從，做到“親民”，而不要“擾民”。二是在研究本地本單位發展方面，要把黨的路線方針政策與實際相結合，與人民群眾的愿望與訴求相結合，形成行之有效的“對策”，而不要“對付”。三是在落實為群眾辦好事辦實事方面，要深入實地研究解決群眾困難與需求，少一點“錦上添花”，多一點“雪中送炭”，實實在在解決好群眾最直接、最需要、最迫切的問題，要切實“到位”，而不要“缺位”。

主要參考資料：

1、《黨建研究》2013年第03期、第07期

2、《鄧小平這樣搞調查研究》(黨建網)

3、《論群眾路線——重要論述摘編》(中央文獻出版社)

4、《十八大黨章修正案學習問答》(黨建讀物出版社)

5、《十八大報告輔導讀本》(人民出版社)